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为何允许“五大总成”再利用？借鉴发达国家经验节约资源

汽车“五大总成”交售给再制造企业。“五大总成”是指汽车的发动机、变速箱、前桥、后桥、车架等总体构架，在现行条例中它们须作为废金属强制回炉。征求意见稿则规定，“五大总成”作为废金属，可交售给钢铁企业作为冶炼原料，重庆报废汽车，或按照报废汽车回收主管部门会同循环经济发展综合管理部门制定的有关规定交售给零部件再制造企业；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但应标明“报废汽车回用件”。

同时，禁止任何单位或者个人利用报废汽车“五大总成”及其他零配件拼装汽车，禁止报废汽车整车、拼装车进入市场交易或者以其他任何方式交易。

征求意见稿说明提出，允许将报废汽车“五大总成”交售给再制造企业，是为了适应循环经济发展需要。2001年制定现行办法时，重庆报废汽车回收多少钱，为了防止利用旧件拼装汽车，规定报废汽车“五大总成”作为废金属强制回炉。办法施行十多年来，居民生活水平大幅提高，购车成本不断下降，生产、销售拼装车问题有所缓解，而且该问题应当主要依靠加强事中事后监管、加大管理力度来解决，而不应简单将具有再制造利用价值的旧件全部作为废金属强制冶炼销毁。

政策红利推动产业快速发展

1、黄标车淘汰政策：要求2014年底前，淘汰黄标车和老旧车600万辆。到2015年底，全国淘汰2005年前注册营运的黄标车；而到2017年，全国范围黄标车基本淘汰。目前，各地区都纷纷出台补贴政策，加大黄标车淘汰力度。截止2013年底，我国共有黄标车1300万辆，根据该行动方案，测算2015-2017年黄标车将分别淘汰400、250、150万辆。受益于此，2014年全国报废汽车合法回收拆解量达到165万辆，较2012年增长175%，实际回收率约为23%，较2012年提升11个百分点。

2、增值税退税政策：2015年7月，我国对报废汽车拆解产生的有色金属及废钢实施30%的增值税返还政策。按目前资源品价格计算，单车资源品销售收入约为2000元/辆，重庆报废汽车回收站，则退税金额约100元/辆；以行业单车净利为500元/辆估算，则可一次性提升汽车拆解企业盈利水平20%。由于目前大宗商品价格处于较低水平，汽车，造成退税金额较小、合法拆解企业回收车辆时相对黑户无竞争优势，因此我们认为未来退税比例有望提升至50%，届时合法企业回收将进一步放量，盈利能力亦将提升。